التوصيات السياساتية

مدخلات أكاديمية لجلسة RDPU: تعديل القانون رقم 14 لسنة 2005 بشأن المعلمين والمحاضرين

قدّمها الرئيس العام لـ ADI Prof. D.Sc. Ir. Mohammed Ali Berawi, M.Eng.Sc., Ph.D. · جاكرتا، 15 سبتمبر 2026

بعد عقدين من صدور قانون المعلمين والمحاضرين، ترى ADI أن ضعفه الرئيسي ليس في غايته بل في معاييره الغامضة وغير القابلة للقياس والتطبيق. وتقترح هذه المدخلات نقل وعد الرفاه إلى متن القانون بمعايير كمية وجزاءات واضحة.

• ألا يقل الراتب الأساسي عن الحد الأدنى المحلي للأجور، وللمحاضرين عن ضعفه، بصرف النظر عن الوضع الوظيفي.
• يُحتسب الراتب الأساسي مستقلًا ولا يُستكمل بالبدلات، ويُعدَّل سنويًا مع الحد الأدنى للأجور.
• هيكل دخل من ثلاث طبقات: دخل ثابت، وبدلات مشروطة ثابتة، ودخل متغير يضيف ولا يحل محل الطبقتين الأوليين.
• معالجة التفاوت: حظر الأجور دون المعيار مع جزاءات، ودعم من ميزانية الدولة للجامعات الخاصة غير القادرة بعد التحقق، وإلغاء تدريجي لوضع المتعاقدين المؤقتين، وتدابير تفضيلية لمناطق 3T.
• مواءمة نظامي الخدمة المدنية والعمل، والحماية المهنية والقانونية، وتعزيز دور المنظمات المهنية في الأخلاقيات والاعتماد والمساعدة القانونية.

تنزيل الوثيقة كاملة (PDF، بالإندونيسية)

التوصيات السياساتية

أعدّت رابطة المحاضرين الإندونيسيين توصيات سياساتية في 5 مجالات استنادًا إلى بيانات ودراسات أعضائها. ويقتبس الملخص التالي القضايا الاستراتيجية والتوصيات كما وردت في وثيقة ADI الرسمية «ADI untuk Indonesia Maju».

1 التعليم الأساسي والثانوي

القضايا الاستراتيجية

• بلغ مؤشر التنمية البشرية عام 2023 قيمة 74.39.
• نسبة الالتحاق الإجمالية: الابتدائي 105.62، المتوسط 92.51، الثانوي 86.34.
• وفق بيانات Worldtop يحتل التعليم في إندونيسيا المرتبة 67 من 209 دول.
• PISA: تحتل إندونيسيا المرتبة 68 من 81 دولة، بدرجات 379 في الرياضيات و398 في العلوم و317 في القراءة.

التوصيات

• خارطة طريق وطنية للتعليم 2025–2045 نحو «إندونيسيا الذهبية 2045».
• مراجعة القانون رقم 20/2003 بشأن نظام التعليم الوطني والقانون رقم 14/2005، مع فصل قانون المعلمين عن قانون المحاضرين.
• توحيد إدارة التعليم المبكر والأساسي والثانوي تحت وزارة واحدة.
• تعزيز التربية الخلقية والدينية، خاصة في السنوات الثلاث الأولى من التعليم الأساسي.
• توزيع عادل للمعلمين الأكفاء وتحسين رفاههم، لا سيما في المناطق النائية (3T).

2 التعليم العالي

القضايا الاستراتيجية

• لا توجد جامعة إندونيسية ضمن أفضل 100 في تصنيف QS؛ UI (237)، UGM (263)، ITB (281)، Unair (345)، IPB (489).
• بلغ عدد المحاضرين عام 2022 نحو 316,912، منهم 18.44% فقط يحملون الدكتوراه (BPS).
• ارتفعت بطالة خريجي الجامعات من 4.8% (2022) إلى 5.18% (2023).
• لا توجد جامعة إندونيسية ضمن أفضل 30 في تصنيف GEURS للتوظيف.

التوصيات

• فصل قانون المعلمين عن قانون المحاضرين، وتسريع اعتماد المحاضرين بإشراك ADI بصفتها الرابطة المهنية.
• تصنيف المحاضرين (تدريس، بحث، ممارسة) والجامعات (تعليمية، بحثية، ريادية).
• رقمنة التعليم العالي بالذكاء الاصطناعي والبيانات الضخمة وإنترنت الأشياء، ومواءمة المناهج مع احتياجات الصناعة.
• التعليم العالي والبحث والتقنية تحت وزارة واحدة.
• تحسين رفاه المحاضرين وقدراتهم، وضبط إجراءات منح الأستاذية، وتعزيز التعليم المهني.

3 البحث والتقنية

القضايا الاستراتيجية

• Scimago 2023: بلغت وثائق إندونيسيا المفهرسة في Scopus نحو 58,224 (المرتبة 19 من 243 دولة)، لكن 24,340 فقط استُشهد بها.
• مؤشر الابتكار العالمي 2023: المرتبة 61 من 132 دولة.
• مؤشر التنافسية العالمية 2019: المرتبة 50 من 141 دولة.

التوصيات

• إعادة تنظيم مؤسسات البحث الوطنية وزيادة تمويل البنية التحتية البحثية المشتركة.
• خارطة طريق وطنية للبحث والابتكار بمشاركة جميع الأطراف.
• توسيع الوصول إلى تمويل البحث، بما في ذلك تخصيص 5% على الأقل من أرباح الشركات الحكومية والخاصة للبحث مع الجامعات.
• تحويل نتائج البحث إلى تطبيقات وبناء منظومة ومنتدى وطني للبحث والابتكار.

4 الغذاء والطاقة والبيئة

القضايا الاستراتيجية

• تبلغ إنتاجية الأرز نحو 5.5 طن/هكتار، أقل بكثير من فيتنام (7 أطنان/هكتار)، وتُقدّر خسائر ما بعد الحصاد بنحو 400–500 تريليون روبية سنويًا.
• يُقدّر المتبقي من الاحتياطي الأحفوري بـ3.5 مليار برميل يكفي 11–12 عامًا، مع عجز يقارب 750 ألف برميل يوميًا.
• تعيش إندونيسيا منذ 2020 حالة طوارئ نفايات، وقد يرفع ارتفاع الحرارة العالمية درجتين مستوى البحر 1–2 متر.

التوصيات

• إصلاح رقمي شفاف لتراخيص الغذاء والطاقة.
• التقنية لرفع إنتاجية الغذاء، والزراعة التعاقدية، والأغذية البديلة المحلية، وقاعدة بيانات وطنية للأراضي.
• سياسات داعمة للطاقة المتجددة منخفضة التلوث، وتدقيق شفاف لحوكمة النفط والغاز.
• إنفاذ القانون البيئي، وآليات التمويل الأخضر (DNS وCDM وTFM والضريبة الخضراء)، والرقابة البيئية الرقمية.
• إدارة متكاملة للنفايات مع تحويلها إلى طاقة، وبحوث تطبيقية جامعية بالشراكة مع BRIN.

5 اعتماد المحاضرين في إندونيسيا

القضايا الاستراتيجية

• معايير جودة الاعتماد غير متسقة، والتقييم والمتابعة بعد الاعتماد غير كافيين.
• الإجراءات الإدارية معقدة، والوصول غير متكافئ بين المدن الكبرى والمناطق النائية.
• ارتفع عدد المحاضرين المعتمدين في 2019–2024 من 1,800 إلى 2,300 سنويًا، مقابل إجمالي محاضرين بين 280,000 و309,141.

التوصيات

• معايير جودة أوضح وأكثر اتساقًا، وتبسيط الإجراءات الإدارية.
• تدريب وتطوير مهني مستمر للمحاضرين.
• إتاحة الاعتماد بعدالة لمحاضري المناطق النائية وتوفير حوافز مالية كافية.
• نظام فعال لتقييم المحاضرين المعتمدين ومتابعتهم.

ADI تقدّم توصيات برنامج «أستا تشيتا» من أجل إندونيسيا متقدمة →

المصدر: وثيقة ADI الرسمية «ADI untuk Indonesia Maju»