Рекомендации по политике

Академические предложения RDPU: пересмотр Закона № 14 от 2005 года об учителях и преподавателях

Представил президент ADI Prof. D.Sc. Ir. Mohammed Ali Berawi, M.Eng.Sc., Ph.D. · Джакарта, 15 сентября 2026 г.

Спустя двадцать лет после принятия закона ADI видит его главную слабость не в замысле, а в размытых, неизмеримых и трудно применимых нормах. Предложения предусматривают перенос гарантий благосостояния в основной текст закона с количественными критериями и чёткими санкциями.

• Базовый оклад — не ниже местной минимальной зарплаты, а для преподавателей — не менее двух её размеров, независимо от статуса занятости.
• Оклад рассчитывается отдельно, не замещается надбавками и ежегодно индексируется вслед за минимальной зарплатой.
• Трёхуровневая структура дохода: постоянный доход, постоянные условные надбавки и переменная часть, которая дополняет, а не заменяет.
• Борьба с неравенством: запрет оплаты ниже стандарта с санкциями, бюджетная поддержка нуждающихся частных вузов, поэтапная отмена статуса почасовиков и меры поддержки регионов 3T.
• Гармонизация режимов госслужбы и трудового права, профессиональная и правовая защита, усиление роли профорганизаций в этике, сертификации и юридической помощи.

Скачать полный документ (PDF, на индонезийском)

Рекомендации по политике

Ассоциация преподавателей вузов Индонезии подготовила рекомендации в 5 областях на основе данных и анализа своих членов. Ниже приведены стратегические проблемы и рекомендации в формулировках официального документа ADI «ADI untuk Indonesia Maju».

1 Начальное и среднее образование

Стратегические проблемы

• Индекс человеческого развития (ИЧР) в 2023 году — 74,39.
• Валовой охват: начальная школа 105,62, неполная средняя 92,51, полная средняя 86,34.
• По данным Worldtop, образование Индонезии занимает 67-е место из 209 стран.
• PISA: Индонезия на 68-м месте из 81 страны; математика — 379, естественные науки — 398, чтение — 317.

Рекомендации

• Национальная дорожная карта образования на 2025–2045 годы к «Золотой Индонезии 2045».
• Пересмотреть Закон № 20/2003 о национальной системе образования и Закон № 14/2005, разделив законы об учителях и о преподавателях вузов.
• Дошкольное, начальное и среднее образование — в ведении одного министерства.
• Усиление воспитания характера и религиозного образования, особенно в первые 3 года начальной школы.
• Равномерное распределение квалифицированных учителей и рост их благосостояния, особенно в отдалённых районах (3T).

2 Высшее образование

Стратегические проблемы

• Ни один вуз Индонезии не входит в топ-100 QS WUR; UI (237), UGM (263), ITB (281), Unair (345), IPB (489).
• В 2022 году было 316 912 преподавателей, но лишь 18,44% имели докторскую степень (BPS).
• Безработица выпускников выросла с 4,8% (2022) до 5,18% (2023).
• Ни один вуз Индонезии не входит в топ-30 Global Employability University Ranking and Survey (GEURS).

Рекомендации

• Раздельные законы об учителях и преподавателях; ускорение сертификации преподавателей с участием ADI как профессиональной ассоциации.
• Кластеризация преподавателей (преподавание, исследования, практика) и вузов (обучающий, исследовательский, предпринимательский университет).
• Цифровизация высшего образования с ИИ, большими данными и IoT; учебные программы под нужды отрасли.
• Высшее образование, наука и технологии — в одном министерстве.
• Рост благосостояния и квалификации преподавателей, упорядочение присвоения профессорских званий, развитие профобразования.

3 Наука и технологии

Стратегические проблемы

• Scimago 2023: 58 224 индонезийских публикации в Scopus (19-е место из 243 стран), но цитировались лишь 24 340.
• Глобальный инновационный индекс 2023: 61-е место из 132 стран.
• Индекс глобальной конкурентоспособности 2019: 50-е место из 141 страны.

Рекомендации

• Реорганизация национальных научных институтов и рост финансирования общей исследовательской инфраструктуры.
• Национальная дорожная карта исследований и инноваций с участием всех заинтересованных сторон.
• Расширение доступа к финансированию, включая не менее 5% прибыли госкомпаний и частного сектора на исследования с вузами.
• Внедрение результатов исследований и создание национальной экосистемы и форума исследований и инноваций.

4 Продовольствие, энергетика и экология

Стратегические проблемы

• Урожайность риса около 5,5 т/га — намного ниже Вьетнама (7 т/га); послеуборочные потери оцениваются в 400–500 трлн рупий в год.
• Запасы ископаемого топлива оцениваются в 3,5 млрд баррелей на 11–12 лет при дефиците около 750 тыс. баррелей в сутки.
• С 2020 года в Индонезии мусорный кризис; рост глобальной температуры на 2 градуса может поднять уровень моря на 1–2 метра.

Рекомендации

• Прозрачная цифровая реформа лицензирования в сферах продовольствия и энергетики.
• Технологии для урожайности, контрактное земледелие, альтернативные местные продукты и национальная база данных земель.
• Поддержка возобновляемой и чистой энергетики, прозрачный аудит управления нефтегазовым сектором.
• Соблюдение экологического законодательства, «зелёное» финансирование (DNS, CDM, TFM, Green Tax) и цифровой экомониторинг.
• Комплексное обращение с отходами с выработкой энергии и прикладные исследования вузов совместно с BRIN.

5 Сертификация преподавателей Индонезии

Стратегические проблемы

• Стандарты сертификации непоследовательны, а оценка и мониторинг после неё недостаточны.
• Сложные административные процедуры и неравный доступ для крупных городов и отдалённых районов.
• В 2019–2024 годах число сертифицированных выросло с 1 800 до 2 300 в год при общем числе преподавателей 280 000–309 141.

Рекомендации

• Более чёткие и последовательные стандарты, упрощённые процедуры.
• Непрерывное обучение и профессиональное развитие преподавателей.
• Равный доступ к сертификации для преподавателей отдалённых районов и достаточные финансовые стимулы.
• Эффективная оценка и мониторинг сертифицированных преподавателей.

ADI представила рекомендации по программе Asta Cita для развитой Индонезии →

Источник: официальный документ ADI «ADI untuk Indonesia Maju»