政策建议
ADI 对印尼教育、科研、粮食与能源以及教师认证政策的学术贡献。
RDPU 学术建议：修订 2005 年第 14 号《教师与讲师法》
由 ADI 总主席 Prof. D.Sc. Ir. Mohammed Ali Berawi, M.Eng.Sc., Ph.D. 提交 · 雅加达，2026 年 9 月 15 日
《教师与讲师法》颁布二十年后，ADI 认为其主要缺陷不在立法初衷，而在于规范含糊、不可衡量、难以执行。本学术建议提出将福利承诺写入法律正文，并设定量化标准和明确的处罚。
- 每位教师的基本工资不低于当地最低工资，教师应不低于其两倍，不论雇佣身份。
- 基本工资单独计算，不得以津贴填补，并随最低工资每年调整。
- 三层收入结构：固定收入、固定条件性津贴，以及只增不替的浮动收入。
- 缓解不平等：禁止低于标准的薪酬并予以处罚，对经核实无力支付的私立高校提供国家预算补助，逐步取消临时聘用身份，并向 3T 地区倾斜。
- 协调公务员制度与劳动制度，加强职业与法律保护，并强化专业组织在职业道德、认证和法律援助方面的作用。
政策建议
印度尼西亚高校教师协会根据会员教师的数据与研究，在 5 个领域提出政策建议。以下摘要按 ADI 官方文件《ADI untuk Indonesia Maju》原文引用战略问题与建议。
1 基础与中等教育
战略问题
- 2023 年人类发展指数（IPM）为 74.39。
- 毛入学率：小学 105.62，初中 92.51，高中 86.34。
- 据 Worldtop 数据，印尼教育在 209 个国家中排名第 67。
- PISA：印尼在 81 个国家中排名第 68，数学 379 分、科学 398 分、阅读 317 分。
建议
- 制定 2025–2045 国家教育路线图，迈向 2045 黄金印尼。
- 修订第 20/2003 号国民教育体系法和第 14/2005 号法，并分别制定教师法与高校教师法。
- 学前、基础和中等教育由同一部委管理。
- 加强品格教育与宗教教育，尤其是小学前 3 年。
- 均衡分配优质教师并提高教师福利，尤其是 3T 偏远地区。
2 高等教育
战略问题
- 尚无印尼高校进入 QS 世界大学排名前 100；UI（237）、UGM（263）、ITB（281）、Unair（345）、IPB（489）。
- 2022 年共有 316,912 名高校教师，仅 18.44% 具有博士学位（BPS）。
- 大学毕业生失业率从 4.8%（2022）升至 5.18%（2023）。
- 没有印尼高校进入全球就业能力大学排名（GEURS）前 30。
建议
- 分别制定教师法与高校教师法；由 ADI 作为专业协会参与，加快教师认证。
- 教师分类（教学型、科研型、实践型）与高校分类（教学型、研究型、创业型大学）。
- 以人工智能、大数据和物联网推动高等教育数字化；课程对接产业需求。
- 高等教育、科研与技术归口同一部委。
- 提高教师福利与能力，规范教授评聘程序，加强职业教育。
3 科研与技术
战略问题
- Scimago 2023：印尼 Scopus 收录文献 58,224 篇（243 国中第 19），但被引仅 24,340 篇。
- 2023 年全球创新指数：132 国中第 61。
- 2019 年全球竞争力指数：141 国中第 50。
建议
- 调整国家科研机构，增加共享科研基础设施投入。
- 制定全体利益相关方参与的国家研究与创新路线图。
- 扩大科研经费渠道，包括国企与私企至少拨出利润的 5% 与高校合作研究。
- 推动科研成果转化，构建国家科研创新生态与论坛。
4 粮食、能源与环境
战略问题
- 全国水稻单产约 5.5 吨/公顷，远低于越南（7 吨/公顷）；收获后粮食损失每年约 400–500 万亿印尼盾。
- 化石能源储量估计仅剩 35 亿桶，可用 11–12 年，日缺口约 75 万桶。
- 自 2020 年起印尼陷入垃圾危机；全球升温 2 度可能使海平面上升 1–2 米。
建议
- 推行透明的数字化粮食与能源许可改革。
- 以技术提升粮食产量，发展订单农业、本地替代粮食及全国土地数据库。
- 对可再生低污染能源实施扶持政策，并对油气治理进行透明审计。
- 加强环境执法，推行绿色融资（DNS、CDM、TFM、绿色税）及数字化环境监测。
- 推行垃圾综合管理与垃圾发电，并由高校与 BRIN 合作开展应用研究。
5 印尼高校教师认证
战略问题
- 认证质量标准不一致，认证后的评估与监测不足。
- 行政流程繁琐，大城市与偏远地区机会不均。
- 2019–2024 年每年获认证教师从 1,800 人增至 2,300 人，而教师总数为 280,000–309,141 人。
建议
- 更清晰一致的质量标准，简化行政流程。
- 为教师提供持续培训与专业发展。
- 保障偏远地区教师的认证机会，并提供充足的经济激励。
- 对已认证教师建立有效的评估与监测体系。
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来源：ADI 官方文件《ADI untuk Indonesia Maju》